为积极营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，我们特推出“亮晒平台”专栏，今天小编要介绍的是嵊州市上线的“非标油偷逃税”法律监督应用。
习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。嵊州市人民检察院认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，于2021年10月开发上线“非标油偷逃税”法律监督应用，打造可视化、精准化、全链式智能监测体系，从源头斩断“非标油”生产、销售利益链条。
该应用被列入2022年浙江省数字政府系统“浙政智治”重点应用。截至2022年7月，该应用被推广至宁波、衢州等省内地市，并在北京市开展异地试点。相关工作经验获最高人民检察院张军检察长、省委袁家军书记批示肯定。2022年7月，在全国数字检察工作会议上作为全国大数据法律监督优秀作品压轴汇报演示。
需求分析
当前，“非标油”领域存在一些突出问题亟需解决。
1.偷逃巨额税款。根据国务院发展研究中心及全国打私办的数据分析，“非标油”问题造成的每年偷逃税款总额高达1800亿元以上。以嵊州市某处民营加油站为例，其一年内卸油6240吨，而向税务部门申报销售额折合成品油数量仅406吨，税务申报量仅7%，上下游偷逃税共计1300余万元。
2.危害公共安全。目前，受利益驱使，大量黑加油站点、流动加油车非法提供末端销售服务，经鉴定，部分“非标油”闭杯闪点低于最低限制60℃，属于易燃易爆危险化学品，对公共安全造成严重威胁。
3.污染大气环境。“非标油”质量不符国家标准，以嵊州市为例，被查处的“非标油”每千克含硫量严重超标，最高超出国家限值标准184倍，“非标油”燃烧使用不仅会对车辆机体造成损伤，还会进一步加大空气污染，甚至在区域大气中生成酸雨。
4.破坏成品油市场秩序。由于非标油大量偷逃税款，能够以低价压制正规成品油，肆意攫取成品油市场，造成大量国营炼油厂和成品油经销商经营存在困难。
场景建设
在“政府主导—检察监督—部门协同”的全覆盖治理模式统筹下，非标油偷逃税监督应用归集检察机关以及税务、交通运输、应急管理、商务等8大部门，关联穿透车辆运行轨迹、电子运单、税务申报等数据资源，通过算法辅以卫星图像辨别和大样本拟合方法，对油罐车运输及装卸油情况进行定点定量，比对税务申报数据，从而精准锁定偷逃税的油品数量，最终利用税务监管手段击破“非标油”黑色产业链。主要建成4个子场景：
01“智选筛车”子场景
通过对交通运输部门提供的电子运单进行属性分析，筛选“危险品货物名称”数据项，抓取运输油品的危化品车辆，实现对运输车辆和运输危化品物质的初步配对，为定向分析特种车辆夯实基础。
02“智显油点”子场景
监督模型创新对车辆定位轨迹的分析，不断抓取车辆停留时间超出系统设置的阈值的停留点，确定为装卸油点，以不同车辆载荷数来累加统计实际数量，最终实现对成品油运输情况的定点定量，并结合卫星地图实现可视化。
03“智查安全”子场景
通过模型溯源发现，油品源头中的沿海野码头，去向中的违规企业自建罐、黑加油点，难以通过传统手段发现。“非标油偷逃税”监督模型利用数字手段定点定量精准锁定，有效解决“发现难”问题。
04“智助税控”子场景
通过对比计算税务申报数所折合的油品数量与累计卸油量差额，锁定偷逃税油品数量。应用计算偷逃税数量与税务机关查实偷逃税数量误差不足10%。
改革突破
01
建立“一体共治、协同联办”运行机制
该模型坚持“一体协同”原则，形成上级统筹支持、检察能动履职、行政协同共治的良好局面。中石化、中石油提供基础数据样本，市交通、税务机关共享数据、联动执法，空天院提供技术支持。在省委省政府支持下，成立税务部门牵头、10余个省级部门共同参与的“成品油综合智治”专班，加快推动省域成品油市场数字化闭环管理。
02
创新“多跨拓展、综合智治”应用场景
在“非标油偷逃税监督模型”的基础上，研发危化品非法储存和砂石资源非法采矿监督模型。危化品非法储存模型在绍兴市推广应用后，查实危化品非法储存点5处、查办危化品非法经营12人；砂石资源非法采矿监督模型在嵊州市推广应用后，成功打击非法产矿点1处，查办非法采矿3人，国营砂场环比销售额增长3倍。
03
探索“浙江实践、全国应用”推广模式
该模式在开发建设、推广应用过程中获得最高人民检察院的高度重视和亲历指导，目前已在北京异地推广。北京市人民检察院联合交通、税务等部门利用模型对2020年和2021年的民营加油站税务申报进行核算，初步核实近200余家民营加油站偷逃税额达45亿元。
存在困难和下一步打算
一是难以精准锁定全部油罐车基础信息，存在排查不够彻底问题；二是车辆轨迹保存期限过短不利于追溯偷逃税违法行为；三是卫星定位装置还存在人为破坏情况。
下一步，一是将创新研发重点车辆未正常运行定位系统的监督模型；二是将跨区域运输非危化品罐体车辆轨迹纳入“非标油”监督模型；三是部门联动，拓展应用系统多跨协同能力。
责任编辑:杨青
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